印染廠設(shè)備一覽表，急需新疆各地州市場狀況分析

1.我州一季度房地產(chǎn)市場運行狀況分析

發(fā)布日期:2007-04-29已經(jīng)閱讀[422]次來源:博州房地產(chǎn)管理辦公室

2006年，國家加大了對房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控力度。隨著國辦發(fā)〔2005〕26號、國辦發(fā)〔2006〕37號文件確定的調(diào)控措施逐步落實到位，房地產(chǎn)市場正在朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展。根據(jù)一季度房地產(chǎn)開發(fā)投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，當(dāng)前房地產(chǎn)市場運行呈現(xiàn)以下特點：

一、房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)趨于合理

今年一季度，房地產(chǎn)開發(fā)新開工住宅建筑面積51377平方米，其中：90平方米以下40795平方米，占新開工總面積的79.40%，90平方米以上10582平方米,占新開工總面積的20.60%，投資結(jié)構(gòu)趨于合理。

二、新建商品住宅市場需求仍比較旺盛

今年一季度，新建商品住宅銷售面積大于竣工面積2.7倍（去年同期為1.6倍）；銷售面積增幅快于竣工面積增幅1.2個百分點；商品住宅空置面積同比下降27%。上述情況均說明市場需求仍比較旺盛，在博樂市顯得尤為突出。

三、住房二級市場交易活躍

一季度二手房交易量247起，交易面積20650平方米，交易額3392.62萬元，同比上升37.4%、46%、143%。

二手房住房交易以小換大、以舊換新較為多見，其中房改房上市交易量占70%以上。

四、房價總體保持平穩(wěn)

據(jù)統(tǒng)計資料顯示：今年一季度新建商品住房銷售價格漲幅在1%上下波動，3月份，新建商品住房銷售價格同比上漲1.2%，房價漲幅總體平穩(wěn)。

2.據(jù)2005年土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱新疆）土地總面積166.49萬平方公里，約占全國土地總面積的六分之一，是我國面積最大的省區(qū)。新疆地勢復(fù)雜，總的輪廓是“三山夾兩盆”，即阿爾泰山、天山、昆侖山環(huán)繞準(zhǔn)噶爾盆地、塔里木盆地。新疆屬于大陸性溫帶干旱和半干旱氣候區(qū)，水、土、光、熱、礦產(chǎn)資源豐富，有巨大的開發(fā)潛力，是我國重要的糧食、棉花、油料、甜菜、瓜果、畜牧業(yè)和能源、石化基地。然而，由于自然條件、地理區(qū)位、資源稟賦、經(jīng)濟發(fā)展水平的原因，新疆的耕地和基本農(nóng)田保護形勢比較嚴(yán)峻，必須制定相應(yīng)對策，切實保護耕地和基本農(nóng)田。

1上輪規(guī)劃耕地和基本農(nóng)田的保護目標(biāo)

《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（1997～2010年）是在“九五”期間編制，自治區(qū)確定的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是：實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換發(fā)展戰(zhàn)略，把新疆建成國家最大的商品棉基地和重要的畜產(chǎn)品基地、糖料基地、糧食基地和石油化工基地。根據(jù)自治區(qū)的實際情況和市場需求，有計劃地開墾宜農(nóng)荒地，發(fā)展瓜果、蔬菜、旅游等特色經(jīng)濟，努力發(fā)展水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為全區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展奠定更堅實的基礎(chǔ)，把新疆建設(shè)成為我國經(jīng)濟增長的重要支點。

新疆有豐富的水土光熱資源，發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林果業(yè)的潛力很大。根據(jù)自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃要求，《新疆維吾爾自治區(qū)土地利用總體規(guī)劃1997～2010年》的目標(biāo)如下：

1.在大力進行水利建設(shè)的基礎(chǔ)上，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源。在規(guī)劃期內(nèi)，土地綜合開發(fā)(含開荒和土地整理、復(fù)墾)的總規(guī)模為1133000公頃，補充耕地不少于740000公頃。其中近期(1997～2000年)開發(fā)410000公頃，遠(yuǎn)期(2001～2010年)開發(fā)723000公頃。規(guī)劃期末，全區(qū)人均耕地達(dá)到0.2公頃(3畝)以上。

2.在實現(xiàn)全區(qū)耕地總量明顯增長的前提下，統(tǒng)籌安排其它農(nóng)業(yè)用地，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的需求。全面實施土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，對耕地實施特殊保護，基本農(nóng)田保護率達(dá)80%以上。

3.在確保重點建設(shè)項目用地的前提下，建設(shè)用地總量得到有效控制。規(guī)劃1997～2010年建設(shè)占用耕地60500公頃，其中1997～2000年建設(shè)占用耕地20500公頃，平均每年5125公頃；2001～2010年建設(shè)占用耕地40000公頃，平均每年4000公頃。城鎮(zhèn)用地逐步按國家標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃控制，村莊用地通過合村并點、增人不增地等途徑逐步降低人均占地指標(biāo)，努力提高建設(shè)用地利用率。

4.要大力改造中低產(chǎn)田，在規(guī)劃期內(nèi)，中低產(chǎn)田的改造應(yīng)達(dá)到1670000公頃。要加速全區(qū)土地利用集約化的進程，把生產(chǎn)用地的產(chǎn)出率和建設(shè)用地的利用率提高到一個新水平。

5.要努力保護和改善全區(qū)土地的生態(tài)環(huán)境，在規(guī)劃期內(nèi)防治荒漠化土地3000000公頃，在確保生態(tài)用水、科學(xué)用水和合理用地的基礎(chǔ)上，有效保護綠洲土地，確保全區(qū)土地的持續(xù)利用，并為國民經(jīng)濟和社會的持續(xù)發(fā)展奠定可靠的基礎(chǔ)。

2現(xiàn)有耕地保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照分析

新疆上輪土地利用總體規(guī)劃確定耕地面積目標(biāo)為455.36萬公頃，基本農(nóng)田保護率目標(biāo)為85%，基本農(nóng)田保護面積為338.78萬公頃。截止2005年底，新疆耕地數(shù)量為406.34萬公頃，不計算退耕還林還草，較規(guī)劃目標(biāo)缺49.02萬公頃，基本農(nóng)田保護面積349.02萬公頃，沒有減少，略有增加。

2.1全疆各地州2005年較2010年耕地完成情況

就各地州而言，2005年耕地實際保護面積高于規(guī)劃目標(biāo)的只有哈密地區(qū)（+0.38萬公頃）和昌吉州(+0.07)。與規(guī)劃目標(biāo)比較，耕地面積增補缺口較大的地區(qū)有：克拉瑪依市，還需增加1.95萬公頃，只完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的68.28％；克孜勒蘇州還需增加1.99萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的70.5％；巴音郭楞州還需增加5.69萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的83.20％；和田地區(qū)還需增加5.29萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的75.77％。喀什地區(qū)還需增加14.89萬公頃，完成了2010年規(guī)劃目標(biāo)的78.02％，具體情況見圖1和表1。

2.2全疆各地州耕地未來年增減比率變化情況

全疆各個地州2005年耕地現(xiàn)狀情況與2010年規(guī)劃目標(biāo)值比較，在未來需要較多增加耕地的地區(qū)即年增長率較大的地區(qū)有：克拉瑪依市（＋9.29）、克孜勒蘇州（＋8.37）、和田地區(qū)（＋6.39）、喀什地區(qū)（＋5.64）、巴音郭楞州（＋4.04）。年增長率幅度不大的地區(qū)有：吐魯番地區(qū)（＋2.72）、伊犁州直屬（＋2.56）、阿克蘇地區(qū)（＋2.3）、烏魯木齊市（＋1.48）。年增長率較小的地區(qū)有：石河子市（＋0.37）、塔城地區(qū)（＋0.86）、博爾塔拉州（＋0.91）、阿勒泰地區(qū)（＋1.04）。哈密地區(qū)和昌吉州已完成規(guī)劃目標(biāo)。

2.3北疆、東疆、南疆地區(qū)實現(xiàn)耕地規(guī)劃目標(biāo)合理性分析

由于“三山夾兩盆”的地形地貌特征，使新疆氣候在天山以南和以北存在較大的差異。南疆、北疆和東疆三大區(qū)域在耕地的水土條件、氣候條件等方面都存在較大的差異。從表1可以看出，北疆和東疆地區(qū)基本實現(xiàn)耕地規(guī)劃目標(biāo)，南疆地區(qū)面臨生態(tài)壓力，缺口較大，增長耕地任務(wù)艱巨。阿克蘇地區(qū)、喀什地區(qū)等地區(qū)，自然與光熱條件好、土壤條件較肥沃，有利于農(nóng)作物的生長，在水資源保證條件下，應(yīng)適當(dāng)?shù)募哟筮@些地區(qū)的耕地保有量；伊犁州直屬和阿勒泰地區(qū)水資源相對豐富，可適當(dāng)考慮超額完成目標(biāo)值，緩解其他地州耕地保護的壓力。經(jīng)濟發(fā)展較快、耕地質(zhì)量相對較差的城市，如：烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉市、石河子市等大中城市，由于地理氣候等條件和位置以及經(jīng)濟發(fā)展的需要，制定合理的耕地保有量和基本農(nóng)田保護率，作為規(guī)劃目標(biāo)。

3現(xiàn)有基本農(nóng)田保有量與規(guī)劃目標(biāo)對照分析

新疆根據(jù)國家要求及自治區(qū)實際，在上輪土地利用總體規(guī)劃中確定了耕地保有量的目標(biāo)，于1996年在各地州（市）開展基本農(nóng)田劃定和保護工作，并于2001年初重新調(diào)整劃定了基本農(nóng)田。2001年調(diào)整劃定面積為3465638公頃，2001年底實際基本農(nóng)田保護面積為3411730公頃；2002年底增加到3495599公頃；此后兩年也在逐年增加，2003年達(dá)3520140公頃，2005年又回落到3490179公頃。2005年基本農(nóng)田保護面積較2001年初調(diào)整劃定面積增加了78449公頃，平均每年增加8716.6公頃，其中2002年增加幅度最大，較2001年底增加了83869公頃。

3.1全疆各地州2005年較2010年基本農(nóng)田保有量完成情況

新疆上輪土地利用總體規(guī)劃確定基本農(nóng)田保護面積目標(biāo)為3437806公頃，基本農(nóng)田保護率目標(biāo)為85%。截止2005年底，新疆基本農(nóng)田數(shù)量增加到3490179公頃，較規(guī)劃目標(biāo)多52373公頃，使基本農(nóng)田保護率提高到了87%，比規(guī)劃目標(biāo)高二個百分點。說明新疆基本農(nóng)田劃定和保護力度比較大，保護效果明顯。

各地州而言，基本農(nóng)田實際保護面積高于規(guī)劃目標(biāo)的有吐魯番地區(qū)（+13243公頃）、昌吉州（+2492公頃）、博州（+975公頃）、巴州（+17971公頃）、阿克蘇地區(qū)（+74公頃）、塔城地區(qū)（+17479公頃）、石河子市（+159公頃），其中超出比重最高的是吐魯番地區(qū)，比規(guī)劃目標(biāo)多了28.43%。實際保護面積未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)的有烏魯木齊市（-1675公頃）、哈密地區(qū)（-5048公頃）、克州（-2711公頃）、喀什地區(qū)（-11578公頃）、和田地區(qū)（-5194公頃）、伊犁州直屬（-6445公頃）、阿勒泰地區(qū)（-24491公頃），其中與規(guī)劃目標(biāo)相關(guān)最多的是阿勒泰地區(qū)，比規(guī)劃目標(biāo)少了20.57%。見表2。

兵團現(xiàn)有基本農(nóng)田面積比規(guī)劃目標(biāo)多了99547公頃，超出幅度為12.43%?；巨r(nóng)田保護率也比規(guī)劃目標(biāo)高出約4%。

3.2北疆、東疆、南疆地區(qū)實現(xiàn)基本農(nóng)田規(guī)劃目標(biāo)合理性分析

在上一輪基本農(nóng)田保護規(guī)劃中，各地區(qū)往往采用簡單的統(tǒng)一比率計算法，將基本農(nóng)田保護率確定在80%以上，全疆平均達(dá)到85%，沒有考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展特點。由于受氣候、水資源、土壤條件的限制，烏魯木齊市、昌吉州等地區(qū)耕地區(qū)位較好，但土壤肥力不太高，質(zhì)量有的較差。如烏魯木齊市2005年糧食平均單位產(chǎn)量為4526公斤/公頃，遠(yuǎn)低于全疆平均單產(chǎn)6078公斤/公頃的水平。為了達(dá)到耕地保護率的要求，不得不將大量的旱地、新開墾的耕地也納入基本農(nóng)田保護范圍，降低了基本農(nóng)田的質(zhì)量。所以，可考慮將部分如烏魯木齊市、庫爾勒市、昌吉州等基本農(nóng)田保護指標(biāo)調(diào)出城市合理發(fā)展區(qū)域，在糧食、棉花主產(chǎn)區(qū)如伊犁州直屬、南疆劃定同質(zhì)同量的基本農(nóng)田，以確保達(dá)到規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護總量，同時提高基本農(nóng)田的質(zhì)量。從總體上不降低了基本農(nóng)田保護率，相應(yīng)的增加了伊犁等地區(qū)耕地保護的數(shù)量，提高全區(qū)耕地質(zhì)量水平。

3.3自治區(qū)重點保護的42個糧食主產(chǎn)縣（市）

受地形地貌、水資源、土壤養(yǎng)分、投入力度、技術(shù)水平等因素的影響，新疆的耕地質(zhì)量普遍較差，利用水平不高，產(chǎn)出較低。隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施和新疆社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，新疆城市化進程將明顯加快，人們的飲食結(jié)構(gòu)也將發(fā)生轉(zhuǎn)變，必然導(dǎo)致越來越多的耕地被占用，轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地或其他農(nóng)用地。雖然新疆耕地后備資源豐富，但地處偏僻，開發(fā)難度大，投入資金多，加上生態(tài)環(huán)境保護和耕地保護形勢的嚴(yán)峻，耕地增加越來越困難。當(dāng)土地開發(fā)、復(fù)墾、整理補充耕地量在短期內(nèi)不能彌補耕地減少量時，為保障新疆的糧食安全，必須想方設(shè)法提高已有耕地的質(zhì)量，改造中低產(chǎn)田，提高耕地的產(chǎn)出水平和效益。尤其是要重點保護自治區(qū)的42個糧食主產(chǎn)縣（市）的耕地，使之成為全區(qū)耕地總量動態(tài)平衡、保障糧食安全的后盾，并為耕地資源缺乏、社會經(jīng)濟健康發(fā)展而占用大量耕地的其他地區(qū)起支援作用。全區(qū)42個糧食主產(chǎn)縣（市）見表3。

3.4基本農(nóng)田增減與實際情況的對比分析

新疆建設(shè)占用基本農(nóng)田數(shù)量和比重都較小，但應(yīng)嚴(yán)格控制。經(jīng)濟社會發(fā)展必然導(dǎo)致對增量土地需求的增加，進而難免會占用少部分耕地甚至是基本農(nóng)田。固定資產(chǎn)投資力度加大，交通、能源和水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模不斷增加，盡管在設(shè)計過程中盡量考慮避免占用基本農(nóng)田，但在實際建設(shè)和施工中，受自然地理條件、施工技術(shù)手段等限制，必然會占用一部分基本農(nóng)田。新疆一些縣、市為了節(jié)約土地，不占用耕地，使等級公路線路繞過縣鎮(zhèn)，遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，結(jié)果反而因運輸不方便而造成本地區(qū)的市場經(jīng)濟受到損失。同時，也因為道路繞行而多增加道路建設(shè)的用地面積和多增加道路建設(shè)投資。所以，正確認(rèn)識新疆交通用地的特點，以盡量減少經(jīng)濟損失。在不突破農(nóng)轉(zhuǎn)非、建設(shè)占用的指標(biāo)前提下，從公共利益出發(fā)，經(jīng)過合法程序、占補平衡和合理安置，適當(dāng)?shù)卣加酶睾突巨r(nóng)田是允許的。

生態(tài)環(huán)境脆弱，生態(tài)建設(shè)占用基本農(nóng)田在所難免。新疆地處亞歐大陸腹地，年降水量平均為150毫米，降水總量只占全國的4%，森林草甸植被主要分布在山區(qū)，廣大平原為荒漠植被和沙漠、戈壁，生態(tài)環(huán)境脆弱，土地極易沙漠化。平原地區(qū)年大風(fēng)次數(shù)多達(dá)10－20天，起沙風(fēng)占全年刮風(fēng)頻率的15%，大風(fēng)和揚沙為土地沙化提供了動力條件，加上南、北疆兩大盆地具有豐富的沙源，一旦土地植被遭到破壞，沙化威脅就相當(dāng)嚴(yán)重。因而在響應(yīng)西部大開戰(zhàn)略，開發(fā)和建設(shè)新疆過程中，首先要建設(shè)的是生態(tài)環(huán)境，退耕還林就是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一項重要措施。據(jù)調(diào)查，在實施退耕還林政策過程中，被退耕的耕地中基本農(nóng)田占有一定比例。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是適應(yīng)市場經(jīng)濟運行規(guī)律的結(jié)果，相對于其他經(jīng)濟作物而言，種植糧食作物的比較利益低下，土地承包經(jīng)營者種糧積極性不高，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的傾向明顯，從而較容易導(dǎo)致基本農(nóng)田數(shù)量減少。自然災(zāi)害時有發(fā)生，容易導(dǎo)致局部地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量。對于因自然災(zāi)害導(dǎo)致基本農(nóng)田被毀壞的，應(yīng)盡力恢復(fù)其原有地力，或重新補劃基本農(nóng)田，確?；巨r(nóng)田數(shù)量不減少。土地整理、開發(fā)和復(fù)墾是增加和補充基本農(nóng)田數(shù)量的有效途徑，應(yīng)在水資源動態(tài)平衡的前提下加大土地整理、開發(fā)和復(fù)墾力度。

4耕地與基本農(nóng)田保護的建議

4.1建議新疆發(fā)展林果業(yè)100萬公頃(1500萬畝)用地的地類調(diào)整

按照自治區(qū)統(tǒng)一部署，新疆將特色農(nóng)業(yè)列為南疆地區(qū)重點發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大。各地利用獨特的光熱資源優(yōu)勢，目前已建成杏、梨、棗、葡萄、核桃等農(nóng)特產(chǎn)品培植基地。大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)由單一向多元化轉(zhuǎn)變。規(guī)劃林果業(yè)用地100萬公頃目前已實施，有的現(xiàn)仍是耕地，建議進行地類變更工作，調(diào)整到農(nóng)用地內(nèi)部相應(yīng)的地類，是林地的變更到林地，是園地的變更到園地。特別是變更調(diào)查數(shù)據(jù)是基本農(nóng)田，而實際是林果用地，根系植物進入基本農(nóng)田中的耕地地類是不合適的。因此，建議自治區(qū)或國土資源部作出相應(yīng)調(diào)整的決定。

4.2建立耕地儲備庫，實現(xiàn)耕地占補動態(tài)平衡

依據(jù)國家糧食安全政策、耕地保護政策以及實施易地開發(fā)戰(zhàn)略，新疆應(yīng)盡快建立耕地儲備庫以及制定相關(guān)制度，為保證新疆生態(tài)環(huán)境的改善、土地資源的持續(xù)利用以及經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，將后備宜農(nóng)耕地資源作為資產(chǎn)進行適當(dāng)?shù)膬洌r序盤活、持續(xù)利用。新一輪的土地利用總體規(guī)劃修編應(yīng)做到實現(xiàn)大區(qū)域保持耕地動態(tài)平衡，將各地州新增加的耕地納入耕地儲備庫，以備區(qū)內(nèi)或區(qū)際耕地占補平衡之用。既有利于全國耕地總量的動態(tài)平衡，也有利于新疆的招商引資和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

4.3中低產(chǎn)田改造與占用耕地指標(biāo)有機結(jié)合

新疆中低產(chǎn)農(nóng)田數(shù)量較大，占81.53%，為鼓勵積極進行中低產(chǎn)田改造，依據(jù)占用一等基本農(nóng)田補兩畝或質(zhì)量相當(dāng)?shù)母氐恼佳a政策，是否可以改造一畝低產(chǎn)田到高產(chǎn)田，并劃為基本農(nóng)田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標(biāo)；改造兩畝中產(chǎn)田，并劃為基本農(nóng)田，獎勵一畝或半畝占用耕地指標(biāo)，這一政策實施有利于中低產(chǎn)田改造，農(nóng)業(yè)集約化和節(jié)約資源，提高利用效率，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

4.4拓寬耕地概念，將可流轉(zhuǎn)型的耕地資源納入耕地儲備庫

特色林果業(yè)是新疆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，林果種植的土地整理開發(fā)的土地可以作為國家耕地儲備制度中的流轉(zhuǎn)型儲備的耕地資源，當(dāng)國家糧食緊缺、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)緊張時，再進行流轉(zhuǎn)為種植糧食作物。為鼓勵大力發(fā)展以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)的林果種植的土地整理開發(fā)，開發(fā)出來的園地建議可以折抵新增建設(shè)占地補充耕地指標(biāo)，給予一定的耕地占用指標(biāo)，按2：1或3：1的比例進行獎勵，納入國家耕地儲備庫，同時便成為國家耕地儲備資源，按耕地加以保護和管理，以備應(yīng)急。

4.5制訂耕地保護補償機制有關(guān)管理辦法

制訂耕地保護補償機制有關(guān)管理辦法，對易地補充耕地的組織、規(guī)劃與計劃管理、繳費標(biāo)準(zhǔn)、項目組織實施、驗收、補充耕地質(zhì)量、基本農(nóng)田劃轉(zhuǎn)及后期耕地管理保護等方面做出明確規(guī)定，用法律形式確定下來，使土地開發(fā)整理、基本農(nóng)田保護和耕地動態(tài)平衡更加規(guī)范。

4.6應(yīng)合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田保護率

一是依據(jù)自治區(qū)經(jīng)濟發(fā)展形勢確定保有量和保護率。經(jīng)濟建設(shè)的需要和生態(tài)退耕及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整都將對耕地保有量和基本農(nóng)田保護率產(chǎn)生直接影響。因此，應(yīng)根據(jù)自治區(qū)耕地資源狀況和經(jīng)濟發(fā)展形勢合理確定耕地保護目標(biāo)，完善與我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及環(huán)境保護相適應(yīng)的耕地保護機制。

二是在即將進行的規(guī)劃修編中，調(diào)整用地指標(biāo)，科學(xué)定位區(qū)域發(fā)展。隨著自治區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的高速發(fā)展以及城市化水平的不斷提高，城市郊區(qū)化現(xiàn)象普遍，原來規(guī)劃中沒有安排的項目現(xiàn)在已在進行中。因此，有必要根據(jù)現(xiàn)實情況對現(xiàn)行規(guī)劃做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。對經(jīng)濟發(fā)展快、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的城市和項目進行政策傾斜，增加建設(shè)占用耕地的指標(biāo)，以適應(yīng)經(jīng)濟建設(shè)的需要；而在水資源充足、水土協(xié)調(diào)的區(qū)域進行耕地開發(fā)，保證耕地總量動態(tài)平衡。

三是根據(jù)外部環(huán)境變化及時調(diào)整耕地保有量和基本農(nóng)田保護率。

四是根據(jù)生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，在退耕面積較大的地區(qū)，應(yīng)減少耕地保有量，降低基本農(nóng)田保護率，重點保護菜地、糧食、棉花等種植用地。為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，應(yīng)客觀地衡量耕地保護工作成效，生態(tài)退耕面積可不包括在耕地保有量指標(biāo)之內(nèi)。同時著手研究基本農(nóng)田的“異地劃補”政策，以保證基本農(nóng)田總量不減少。

4.7建立一套適應(yīng)自治區(qū)耕地保護特點的土地評價體系

土地評價是合理利用土地的基礎(chǔ)，同時也是進行土地利用結(jié)構(gòu)和方式科學(xué)調(diào)整的依據(jù)。新疆中低產(chǎn)田普查工作是在1994年完成的，應(yīng)結(jié)合農(nóng)地分等定級，摸清家底，對新疆耕地和基本農(nóng)田質(zhì)量進行等級劃分，為基本農(nóng)田保護規(guī)劃提供基礎(chǔ)技術(shù)保證。耕地保護工作必須明確回答什么樣的耕地和什么地方的耕地必須受到保護，而科學(xué)回答上述問題，必須進行對耕地的質(zhì)量、區(qū)位、環(huán)境進行科學(xué)的評價，因此，從這個意義出發(fā)，建立自治區(qū)土地評價是耕地保護的空間規(guī)劃的科學(xué)基礎(chǔ)。

4.8實行土地資源的科學(xué)管理，運用先進的科學(xué)技術(shù)手段管理土地

21世紀(jì)是信息時代、空間時代，僅憑傳統(tǒng)的方法已經(jīng)不能適應(yīng)時代發(fā)展的需要，這就要求我們利用RS、GIS等手段建立土地資源管理信息系統(tǒng)，建立耕地保護動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、耕地預(yù)警制度等。做到“地動人知”，以掌握未來的不確定性，并向外部傳遞正確的信息。加大國土資源科技管理研究和開發(fā)力度，集中優(yōu)勢力量，開展保護耕地資源、高效利用土地資源可持續(xù)利用、國土資源信息化、國土資源管理科學(xué)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)。加強技術(shù)創(chuàng)新，建立和完善對耕地資源的綜合利用等技術(shù)體系，開展新技術(shù)、新方法的試驗示范，積極推進科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強國土資源信息化建設(shè)，積極實施數(shù)字國土過程，依托國家公用信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)件國土資源主干網(wǎng)絡(luò)和多級數(shù)據(jù)交換中心，全面建設(shè)國土資源信息系統(tǒng)；要運用高效、實用的信息采集與處理技術(shù)，抓緊國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)；要建立耕地資源等各種信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)國土資源信息社會共享。在做好以上工作的基礎(chǔ)上，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出率，保護并提高糧食生產(chǎn)能力。同時，增加耕地管理的科技含量，運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高對耕地利用的監(jiān)測能力，設(shè)立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村級耕地保護固定觀測點，隨時掌握耕地變化情況。

參考文獻：

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[2]新疆統(tǒng)計年鑒，中國統(tǒng)計出版社，2005年

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[4] 2000-2005年疆維吾爾自治區(qū)國土資源綜合統(tǒng)計資料冊,新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳

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[7] 2000年新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)用地分等技術(shù)報告,新疆維吾爾自治區(qū)國土資源廳,2000

3.主要職責(zé)

昌吉市統(tǒng)計局是市人民政府主管全市統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作的工作部門。

(一)依照國家、自治區(qū)、自治州的法律、法規(guī)、政策和統(tǒng)計調(diào)查計劃，擬定本市統(tǒng)計工作規(guī)章、制度和統(tǒng)計現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃，監(jiān)督、檢查統(tǒng)計法律、法規(guī)的實施，依法查處統(tǒng)計違法行為。(二)執(zhí)行國家統(tǒng)一的國民經(jīng)濟核算體系、統(tǒng)一指標(biāo)體系和基本統(tǒng)計制度及國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)及市直各部門統(tǒng)計和國民經(jīng)濟核算工作，統(tǒng)一歸口市直各單位統(tǒng)計報表管理。�

(三)會同有關(guān)部門組織完成國家、自治區(qū)、自治州和市級重大國情國力、區(qū)情區(qū)力和州情州力、市情市力普查及抽樣調(diào)查任務(wù)；擬定本區(qū)域內(nèi)的各項統(tǒng)計計劃、調(diào)查方案并組織實施。�

(四)管理、組織、協(xié)調(diào)各部門、單位的統(tǒng)計調(diào)查；匯總、整理區(qū)域內(nèi)的基本統(tǒng)計資料；對全市國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和科技進步等情況進行統(tǒng)計分析、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計監(jiān)督，向市黨委、政府及有關(guān)部門提供統(tǒng)計信息和咨詢建議。�

(五)統(tǒng)一核定、管理、公布全市的基本統(tǒng)計資料，定期向社會公眾發(fā)布全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況的統(tǒng)計信息。�

(六)積極推進統(tǒng)計制度方法改革，組織指導(dǎo)市區(qū)統(tǒng)計基層單位的統(tǒng)計業(yè)務(wù)技術(shù)教育、統(tǒng)計干部培訓(xùn)，提高全市統(tǒng)計工作水。�

(七)協(xié)調(diào)、組織城調(diào)隊完成國家、區(qū)、州及本市的城市社會經(jīng)濟調(diào)查任務(wù)。�

(八)搞好昌吉市區(qū)域內(nèi)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶的統(tǒng)計登記頒證和審驗工作。�(九)承辦市人民政府交辦的其它事項。�

內(nèi)設(shè)機構(gòu)

根據(jù)工作職責(zé)，市統(tǒng)計局內(nèi)設(shè)3個股室。�

(一)辦公室�

綜合協(xié)調(diào)本局政務(wù)和督查工作；承擔(dān)政務(wù)信息的傳遞與反饋；承擔(dān)文秘、檔案、資料管理和機關(guān)保密工作；負(fù)責(zé)管理本局行政經(jīng)費、統(tǒng)計事業(yè)費和固定資產(chǎn)及辦公用品的使用；做好區(qū)域內(nèi)法人單位、產(chǎn)業(yè)活動單位和個體工商戶的統(tǒng)計登記頒證和審驗工作，組織調(diào)查核實基本單位名錄庫；承擔(dān)全市統(tǒng)計法律法規(guī)的宣傳貫徹和執(zhí)法檢查工作，會同有關(guān)部門依法查處、通報重大的統(tǒng)計違法案件；協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)管理機關(guān)人事工作；承擔(dān)本局精神文明建設(shè)工作；承擔(dān)全市統(tǒng)計業(yè)務(wù)技術(shù)教育、崗位培訓(xùn)及統(tǒng)計科研工作；負(fù)責(zé)管理和維護本局計算機網(wǎng)絡(luò)及設(shè)備。�

(二)綜合股�

對全市國民經(jīng)濟核算狀況進行統(tǒng)計監(jiān)督、預(yù)測和綜合分析研究，提出宏觀調(diào)控咨詢建議；管理全市綜合數(shù)據(jù)庫和統(tǒng)計監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；對全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)的公布、使用和提供進行管理、審查；負(fù)責(zé)實施國民經(jīng)濟核算制度；承擔(dān)國民經(jīng)濟核算，提供國民經(jīng)濟核算資料及有關(guān)綜合平衡狀況分析研究報告；審查、整理、編輯全市的經(jīng)濟、科技、社會綜合性統(tǒng)計資料，及時向自治州統(tǒng)計局上報有關(guān)統(tǒng)計信息，定期舉辦統(tǒng)計信息發(fā)布會；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)與州、市各部門之間的統(tǒng)計業(yè)務(wù)關(guān)系，執(zhí)行國家的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)；擬定和審核各專業(yè)的統(tǒng)計調(diào)查項目，審批各專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度和調(diào)查方案。負(fù)責(zé)組織實施農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度；組織領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，建立健全統(tǒng)計工作制度和農(nóng)村統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)口部門的統(tǒng)計工作；負(fù)責(zé)組織實施勞動工資統(tǒng)計報表制度，完成本市轄區(qū)內(nèi)單位勞動工資統(tǒng)計年季報工作；根據(jù)地方黨委、政府的需要，組織開展有關(guān)專項統(tǒng)計調(diào)查。�

(三)專業(yè)股�

負(fù)責(zé)組織實施工業(yè)、科技、原材料、能源、交通運輸、郵電通訊業(yè)、科技、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)以及商品市場運行狀況的調(diào)查；組織實施固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、對外經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作、三資企業(yè)、旅游業(yè)統(tǒng)計調(diào)查工作。根據(jù)地方黨委、政府的需要，組織開展有關(guān)專項統(tǒng)計調(diào)查；積極推進統(tǒng)計方法制度改革，組織開展工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)抽樣調(diào)查；收集、整理上述各行業(yè)的有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，及時向領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門提供統(tǒng)計信息；對有關(guān)數(shù)據(jù)質(zhì)量進行檢查和評估；組織指導(dǎo)有關(guān)專業(yè)和部門的統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)有關(guān)管理部門的統(tǒng)計工作，對全市工業(yè)、商業(yè)、交通運輸郵電業(yè)運行情況進行統(tǒng)計監(jiān)督、統(tǒng)計預(yù)測和統(tǒng)計分析；對領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心，社會關(guān)注的重點、熱點問題進行統(tǒng)計調(diào)研，提供咨詢建議。

4.